Компетенция органов исполнительной власти и органов местного самоуправления

Глава 2. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений

Статья 7. Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти

Федеральные органы государственной власти в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:
1) установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
2) определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
3) установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
4) составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
5) установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на очередной финансовый год, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;
6) установление порядка разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
7) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;
8) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;
9) определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
10) определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
11) установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
12) определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;
13) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
14) предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
15) установление порядка осуществления заимствований Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного долга Российской Федерации;
16) осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, управление государственным долгом Российской Федерации;
17) установление бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения, утверждение бюджетной классификации Российской Федерации и порядка ее применения в части, относящейся к федеральному бюджету;
18) установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;
19) установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;
20) установление оснований и порядка временного осуществления федеральными органами государственной власти (органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления);
21) временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
22) установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
23) установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
24) иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям федеральных органов государственной власти.

Статья 8. Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации осуществляют следующие бюджетные полномочия:
1) установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
2) составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;
3) установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
4) установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;
5) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;
6) установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;
7) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
8) предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
9) установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
10) осуществление государственных заимствований субъекта Российской Федерации, управление государственным долгом субъекта Российской Федерации;
11) детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации;
12) временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
13) в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
14) иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, кроме вышеперечисленных бюджетных полномочий, в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:
1) определение законами указанных субъектов Российской Федерации источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Установленные настоящим Кодексом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
2) установление нормативов отчислений в бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах;
3) определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств указанных фондов;
4) определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
5) определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Статья 9. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления

  1. Органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:
    1) установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
    2) составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
    3) установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
    4) определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
    5) осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;
    6) детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;
    7) в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
    8) иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
  2. Органы местного самоуправления муниципальных районов, помимо полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами осуществляют также следующие бюджетные полномочия:
    1) установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;
    2) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
    3) определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
    4) составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
  3. Органы местного самоуправления поселений наряду с полномочиями, перечисленными в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

Наш адрес: Россия, 105064, город Москва
улица Земляной вал, дом 7, комната 506

Мы работаем:
понедельник: 9-00 до 18-00
вторник: 9-00 до 18-00
среда: 9-00 до 18-00
четверг: 9-00 до 18-00
пятница: 9-00 до 18-00

суббота: выходной
воскресение: выходной

Компетенция органов исполнительной власти и органов местного самоуправления

Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6. Конституции Украины)

Со времени провозглашения независимости Украины в нашем государстве проведена значительная работа по совершенствованию системы органов исполнительной власти, о чем свидетельствует знания количество законов по реорганизации и усо. Аленн системы органов государственной власти и управления. Важнейшими вехами на этом пути были: учреждение поста. Президента Украины, образование. Кабинета. Министров, упорядочения системы органов местного самоуправления. Исключительной событием на пути становления системы органов исполнительной власти стало принятие. Конституции Украинни.

В. Конституции Украины закреплена система органов исполнительной власти и определены, в общих чертах, их компетенцию

Органы исполнительной власти — это создаваемая в соответствии с законом, коллегиальная звено государственного аппарата, которая функционально осуществляет на основании и по выполнению законов и подзаконных актов исполнительную и рас орядчу деятельность в пределах и способом, определяются характером их компетенции.

Орган исполнительной власти является основным субъектом административного права. Для него характерно то, что он является неотъемлемой частью аппарата государственного управления, который, в свою очередь, является составным элем ментом системы государственного аппарата в целомм.

Органы исполнительной власти существенно отличаются от других органов государства (органа законодательной власти, судебных органов, органов прокуратуры и органов местного самоуправления) тем, что они осуществляют вы иконавчу и распорядительную деятельность государства. Это определяет их специфические чертыи.

Для осуществления исполнительной и распорядительной деятельности органы исполнительной власти наделены государственно-властными полномочиями, реализуемых ими в характерных для этих органов правовых формах в пределах своей к компетенции они издают правовые акты государственного управления и обеспечивает их выполнениея.

Таким образом, орган исполнительной власти государства — это функциональная организация, которая является частью государственного аппарата и призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять от имени государства и в г пределах предоставленных ему государственно-властных полномочий непосредственное и повседневное руководство административно-политической, экономической и социально-культурной сферам.

Органы исполнительной власти государства характеризуются следующими чертами:

o деятельность органов исполнительной власти является подзаконная, т.е. осуществляется на основании и по исполнению. Конституции и законов государства соответствии со своими назначений, эти органы обязаны активно проводить в жизнь требования законов, действовать в строгом соответствии с законами;

o каждый орган исполнительной власти наделен определенной компетенцией, которая устанавливается различными законодательными и нормативно-правовыми актами уполномоченных органов государства. Компетенция — это точно определенный об бсяг прав и обязанностей, которыми наделен этот орган, для выполнения возложенных на него задач и функций. Она определяет границы правовой ответственности определенного органа перед государством в пределах своей компетен ции орган исполнительной власти выступает в интересах и от имени государства. Компетенция также определяет юридические границы самостоятельности определенного органа, установленные государством. Реализация компетенции — это не только пр аво, но и обязанность для органа исполнительной власти, необходимость ее осуществления не зависит от воли и желания как самого органа, так и его должностных лицосіб;

o органы исполнительной власти руководят деятельностью государственных предприятий, учреждений и организаций с учетом этого определяются их права, обязанности и ответственность, место, роль и взаимоотношения в систе эми государственного аппарата. Они наделены государственно-властными полномочиями по отношению к другим субъектам государстваи;

o кроме того, органам исполнительной власти принадлежит важная роль в осуществлении задач и функций государства. Своей деятельностью они охватывают все стороны экономической, политической и социальной жизни общества. В. Выполнение законов государства является основным их назначением. Сочетание исполнительных и распорядительных функций является существенной характерной чертой органов исполнительной власти государства. Органы исполнительной власти классифицируются по определенным критериям, важнейшими из которых являютсях є:

— правовые основания образования;

— место в системе органов государства (масштаб деятельности);

— порядок разрешения подведомственных вопросов, источники финансирования. По правовым основаниям образования они делятся на:

а) органы, образование которых предусмотрено. Конституцией Украины (Кабинет. Министров Украины, министерства, государственные комитеты и др.);

б) органы, образование которых предусмотрено текущим законодательством, или другими нормативно-правовыми актами уполномоченных органов законодательной и исполнительной власти

За порядком образования органы исполнительной власти делятся на:

а) образующиеся (Кабинет. Министров Украины, министерства, государственные комитеты и др.);

б) такие; назначаемых (например, местные государственные администрации, администрации предприятий)

По месту в системе органов исполнительной власти государства (по масштабу деятельности), они подразделяются на:

а) высший орган исполнительной власти (Кабинет. Министров Украины);

б) центральные органы отраслевой, межотраслевой и функциональной компетенции (министерства, государственные комитеты и другие центральные ведомства);

в) местные органы исполнительной власти (местные государственные администрации, администрации предприятий, учреждений, организаций)

По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:

а) органы общей компетенции, то есть такие, которые управляют на определенной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие соответствующих террит торий (например,. Кабинет. Министров Украины, местные государственные администрации)

б) органы отраслевой компетенции, т.е. такие, управляющие отдельными отраслями управления (например, министерства, отделы, управления местных государственных администраций);

в) органы межотраслевой компетенции, то есть такие, ведающих отдельными сферами управления, т.е. выполняют общие для всех или для большинства отраслей управления функции (планирование, ценообразование, станда артизация и др.). Таковы, например, государственные комитетыи;

г) органы внутриотраслевой и внутренней компетенции. Это — промежуточные и низовые (первичные) звена соответствующих отраслей системы управления (например, администрации объединений, предприятий, учреждений, органе изаций). Органы внутренней компетенции обладают властными полномочиями по непосредственному управлению предприятиями, учреждениями и организациямми.

За порядком решения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на:

а) коллегиальные органы, т.е. организационно и юридически оформленные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем основным вопросам компетенции этих органов. В коллегиальных органах решения приня ймаються большинством голосов их членов. Коллегиальность позволяет лучше решать сложные вопросы руководства, детерминировано багатосубьектнистю аналитического производства, а следовательно сопровождается кооп ерациею лиц с возможностью обобщения опыта каждого из них. Такими органами являются. Кабинет. Министров Украины, различные комитеты и т п. п.;

б) единоначальные органы, то есть такие, которые возглавляет один человек, наделенный полномочиями принимать решения по всем вопросам компетенции этого органа единоначалия обеспечивает оперативность руководства, ис ористання индивидуальных способностей и опыта руководителей, повышает их персональную ответственность за результаты работы органу.

По источникам финансирования органы исполнительной власти делятся на:

а) бюджетные органы, то есть такие, которые финансируются из бюджета (например,. КМ Украины);

б) хозрасчетные органы, то есть такие, которые существуют за счет внутренних источников финансирования. Они делятся, в свою очередь, на три группы:

1) органы управления предприятий, учреждений, организаций, находящихся на хозяйственном расчете (их администрации);

2) органы, которые содержатся за счет отчислений от прибыли подведомственных им предприятий, учреждений, организаций (например, министерства, промышленных объединений);

3) органы исполнительной власти, которые содержатся одновременно как за счет бюджетных ассигнований, так и внутренних источников финансирования (например, научно-исследовательские и проектные учреждения)

Предыдущая СОДЕРЖАНИЕ Следующая

Статья 29. Компетенция органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства

1. В целях проведения государственной политики по вопросам финансового оздоровления и банкротства Правительство Российской Федерации:

устанавливает порядок подачи уполномоченным органом по представлению в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, заявлений о признании должника банкротом;

устанавливает порядок объединения и представления в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам;

осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам;

устанавливает порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций.

2. Федеральные органы исполнительной власти, отнесенные в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона к уполномоченным органам, в пределах своей компетенции представляют в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам.

3. Орган по контролю (надзору):

включает сведения о некоммерческих организациях в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и осуществляет его ведение;

осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций;

проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом;

обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческих организациях из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

участвует в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки;

возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд;

оказывает поддержку саморегулируемым организациям арбитражных управляющих и арбитражным управляющим в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и связанных с вопросами трансграничной несостоятельности (несостоятельности (банкротства), осложненной иностранным элементом);

устанавливает статус объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в качестве национального объединения саморегулируемых организаций путем включения соответствующих сведений в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

включает сведения об арбитражных управляющих в сводный государственный реестр арбитражных управляющих, имеющий информационный характер, и ведет сводный государственный реестр арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом;

утверждает состав комиссии по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих;

исключает сведения о некоммерческих организациях из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

осуществляет иные предоставленные ему настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия.

4. Регулирующий орган утверждает:

единую программу подготовки арбитражных управляющих, правила проведения и сдачи теоретического экзамена по такой программе;

Регулирующий орган утверждает федеральные стандарты или в случае их несоответствия требованиям настоящего Федерального закона, других федеральных законов выдает мотивированный отказ в их утверждении не позднее чем в течение шестидесяти рабочих дней с даты представления федеральных стандартов национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Утвержденные федеральные стандарты подлежат опубликованию регулирующим органом в порядке, установленном для опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещению на официальном сайте регулирующего органа в сети «Интернет» и вступают в силу по истечении десяти дней с даты их опубликования.

Утвержденные федеральные стандарты не подлежат государственной регистрации.

5. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при определении федеральными органами исполнительной власти своей позиции как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

6. Ежеквартально территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности представляют информацию об организациях, имеющих лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в арбитражные суды по месту нахождения указанных организаций и в территориальные органы органа по контролю (надзору).

Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления Российской Федерации Пилипенко Сергей Геннадьевич

Данный автореферат диссертации должен поступить в библиотеки в ближайшее время
Уведомить о поступлении

Диссертация — 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Автореферат — 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Пилипенко Сергей Геннадьевич. Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления Российской Федерации : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 : Саранск, 2002 223 c. РГБ ОД, 61:02-12/924-9

Содержание к диссертации

Глава 1. Органы местного самоуправленияв Российской Федерации 12

1.1. Понятие местного самоуправления 12

1.2. Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации 35

1.3. Система местного самоуправления 61

1.4. Система органов местного самоуправления 88

Глава 2. Исполнительная власть и органы местного самоуправления в Российской Федерации 114

2.1. Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления 114

2.2. Компетенция органов исполнительной власти в системе местного самоуправления 140

2.3. Взаимоотношения исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления 165

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. Формирование в системе публичной власти нашего государства института местного самоуправления явилось следствием коренных реформ в политической, экономической, правовой и других областях. Принятая в декабре 1993 года Конституция Российской Федерации признание и гарантированность местного самоуправления провозгласила одной из основ конституционного строя.

Основополагающими началами правового оформления концепции местного самоуправления являются конституционные нормы, определяющие, что оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, одной из основных юридических черт местного самоуправления можно обозначить его разграничение с государственной властью.

На основе действующего законодательства в муниципальных образованиях (городах, сельских населенных пунктах, районах и т.д.) сформированы системы органов местного самоуправления. В их структуре образованы исполнительные органы, на которые возложена задача обеспечения реализации решений, принимаемых в процессе осуществления местного самоуправления. Данные органы в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществляют текущее управление общественной системой в пределах компетенции местного самоуправления. Но, реализуя предоставленные им полномочия, они одновременно обеспечивают исполнение на территории муниципального образования действующего законодательства Российской Федерации. Однако если ранее органы данного уровня являлись нижестоящим звеном единой системы государственного управления, то теперь они выделены в отдельную, формально независимую от государства систему.

4 Реформирование системы органов государственного управления России получило выражение также в создании традиционного для демократических государств института исполнительной власти. Его формирование связано с конституционным закреплением разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви как одного из важнейших принципов ее организации. Разделение властей, как отмечает В.А. Юсупов, обеспечивает функционально-компетенционную специализацию и не дает возможности установить диктатуру одной государственной структуры. 1

Характеристика исполнительной власти предполагает определение ее функциональных и организационных критериев. Функциональное назначение исполнительной власти составляет обеспечение реализации на территории государства действующего законодательства, осуществление текущего государственного управления в порядке исполнительно-распорядительной деятельности. Организационная ее структура определена в виде совокупности исполнительных органов государственной власти, создаваемых в соответствии с федеративным устройством России. В пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти. 2

Таким образом, исполнительные органы местного самоуправления, являясь органами публичной власти и осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность, исключены из организационной структуры исполнительной власти России. Подобное своеобразие их положения придает им качества интереснейшего объекта исследования. Актуальным является

Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. — Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 1998. С. 11.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 т.II Российская газета. 25 декабря. 1993 г.

5 определение свойств данных органов, рассмотрение процессов формирования их компетенции, факторов, определяющих системно-структурную организацию, соотношения с системой исполнительной власти государства. Особый интерес представляют проблемы их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти.

Степень исследованности темы. Местное самоуправление на протяжении долгих лет является объектом научного исследования и вызывает неиссякаемый интерес ученых. В современный период различными теоретическими проблемами в данной области занимаются С.А. Авакьян, Е.Г. Аними-ца, Г.В. Барабашев, А.А. Белкин, Л.Ф. Болтенкова, Н.С. Бондарь, А.С. Бурмистров, В.И. Васильев, Л.В. Гильченко, Н.И. Грачев, А.А. Замотаев, М.Н. Козюк, СВ. Королёв, М.А. Краснов, В.А. Кряжков, В.В. Куликов, А.В. Ла-гуткин, Л.Е. Лаптева, И.И. Овчинников, Н.В. Постовой, В.В. Пылин, В.Д. Симухин, А.Я. Слива, Ю.А. Тихомиров, А.А. Уваров, А.И. Черкасов, СИ. Шишкин, Е.С Шугрина и др.

Немалый вклад в развитие науки о местном самоуправлении внесли русские ученые конца XIX — начала XX века, исследовавшие организацию и деятельность земств, и разработавшие некоторые фундаментальные вопросы теории местного самоуправления: Л.А. Велихов, Н.М. Коркунов, А.Д. Гра-довский, Н.И. Лазаревский и др.

Не менее широк и авторитетен круг ученых, чьи труды посвящены современным проблемам государственного управления и исполнительной власти. Среди них А.П. Алёхин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Вельский, СН. Братановский, Н.А. Игнатюк, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, В.Ф. Левин, Р.К. Надеев, И.А. Полянский, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хама-нева, В.А. Юсупов и др.

Вопросы государственного управления и местного самоуправления составляют предмет научных изысканий зарубежных исследователей. В их числе 3. Брэндле, Ж. Ведель, Ф. Кнемайер, Э. Лобер, В. Остром, А. Файоль.

Российской наукой накоплен определенный опыт сравнительно-правовых исследований в данной области (труды Г.В. Барабашева, И.А. Василенко, В.В. Еремяна, А.И. Черкасова, В.Е. Чиркина).

К настоящему времени в России в существенном объеме сформирована правовая основа местного самоуправления. Особое значение в ее развитии имеют не только нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней, но и международно-правовые акты, в частности Европейская хартия местного самоуправления 1985 года.

Несмотря на обилие научных трудов о местном самоуправлении, в их массе нет работ, посвященных исследованию системы исполнительных органов местного самоуправления, их соотношения с исполнительной властью государства. Впрочем, и при определении природы, признаков, системно-структурных качеств и функциональных особенностей исполнительной власти ее муниципальный уровень не затрагивается.

В связи с этим степень исследованности вопросов организации системы исполнительных органов местного самоуправления, их функциональных характеристик, компетенции и т.д. чрезвычайно низка. Встречаются отдельные работы, посвященные проблемам взаимодействия исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления (среди авторов, занимающихся данной проблемой — Н.А. Игнатюк, З.К. Кочубей, Г.Г. Фомина, А.И. Черкасов и др.). Однако их число невелико. Тенденции развития правовой основы местного самоуправления также нуждаются во всестороннем рассмотрении. Причем важна не только их последующая оценка, но и разработка соответствующих рекомендаций. Полагаем, данное диссертационное исследование в определенной степени заполнит указанный пробел в системе научных знаний о местном самоуправлении и исполнительной власти.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в определении природы и характерных свойств исполнительных органов местного самоуправления, их назначения в системе местно-

7 го самоуправления и положения в системе исполнительной власти Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие основные задачи:

рассмотреть вопрос о понятии местного самоуправления на современном этапе развития юридической науки;

определить с теоретических и правовых позиций основные черты органов местного самоуправления, их роль в системе местного самоуправления;

исследовать закономерности построения системы органов местного самоуправления и выделить ее основные элементы, сравнив их функциональные и юридические характеристики;

в контексте организационно-функциональных свойств исполнительной власти определить положение в ее системе исполнительных органов местного самоуправления;

рассмотреть компетенцию органов исполнительной власти в системе местного самоуправления и обозначить основные проблемы ее формирования и распределения, дать рекомендации по их устранению;

— проанализировать проблему взаимодействия исполнительных органов
государственной власти и исполнительных органов местного самоуправле
ния при решении вопросов местного значения и осуществлении полномочий
государственной власти.

Методологическую основу данного исследования составляют общенаучный диалектический метод исследования и специальные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, лингвистический, системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический анализ и др. Их комплексное использование позволило исследовать поставленные вопросы в плане общей характеристики институтов местного самоуправления и исполнительной власти, а также специального рассмотрения феномена органов исполнительной власти в системе местного самоуправления.

Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных ученых в области муниципального права, теории государственного управления и административного права. Среди них можно выделить монографические исследования Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, М.А. Краснова, СВ. Королева, А.В. Лагуткина, И.И. Овчинникова, Ю.А. Тихомирова, А.И. Черкасова, В.А. Юсупова, а также работы, подготовленные коллективами авторов: «Исполнительная власть в Российской Федерации», «Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития», «Разделение властей: история и современность» и др.

В процессе написания диссертации автор опирался и на многочисленные публикации в периодических научных и иных изданиях по проблематике темы исследования.

Изучены некоторые труды зарубежных ученых, занимающихся вопросами государственного управления и местного самоуправления, среди которых 3. Брэндле, Ж. Ведель, Ж. Гримо, Ф. Кнемайер, Э. Лобер, В. Остром, А. Фай-оль.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в проведении первого специального рассмотрения сущностных свойств, системно-структурных характеристик органов исполнительной власти в системе местного самоуправления, определении их функциональной роли в системе исполнительной власти Российской Федерации, компетенции и направлений взаимодействия в исполнительными органами государственной власти.

Автор отходит от распространенного в юридической науке формально-юридического подхода к субъектному составу исполнительной ветви государственной власти Российской Федерации и обосновывает включение в него, наряду с органами исполнительной власти федерального и регионального уровней, также исполнительных органов местного самоуправления.

В ходе проведенного исследования сформулированы следующие теоретические положения, выводы и предложения, которые выносятся на защиту:

Местное самоуправление имеет единую природу с государственной властью и представляет собой форму публичной власти, характеризующуюся максимальным учетом местных интересов при осуществлении управляющего воздействия на общественную систему, а также высокой степенью вовлеченности местного населения в осуществление такого воздействия.

Основным звеном системы местного самоуправления следует признать органы местного самоуправления. Их создание в муниципальном образовании является непременным условием надлежащего функционирования указанной системы и обусловлено объективной необходимостью, а не только требованиями законодательства. К источникам компетенции органа местного самоуправления можно отнести народ, государственную власть, а также иные органы местного самоуправления.

Образование в системе местного самоуправления исполнительных органов обусловлено объективными потребностями управления общественной системой на муниципальном уровне. Их статус определяется принадлежностью к системе местного самоуправления, и в то же время обусловлен функциональной ролью, выполняемой в системе исполнительной власти.

Исполнительные органы местного самоуправления, будучи формально исключенными из организационной структуры исполнительной власти, являются ее функциональным звеном. Посредством их деятельности осуществляются функции исполнительной власти, реализуется государственно-властное воздействие.

Системно-структурная организация субъектов исполнительной власти муниципального уровня зависит от объективных и субъективных факторов в их сочетании.

Компетенция органов исполнительной власти муниципального уровня имеет комплексный характер и включает часть собственной компетенции местного самоуправления, а также передаваемые им полномочия исполнительной власти государственного уровня. В системе местного самоуправления

10 могут формироваться исполнительные органы общей, отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции.

Взаимодействие исполнительных органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти осуществляется по двум направлениям: 1) в рамках осуществления органами местного самоуправления компетенции по решению вопросов местного значения; 2) при реализации органами местного самоуправления государственных полномочий.

Одной из первоочередных задач нужно признать принципиальную реформу законодательства о местном самоуправлении, состоящую в изменении его концепции, определении статуса исполнительных органов местного самоуправления и установлении механизмов их функционирования в единой системе исполнительной власти. Одновременно необходима и соответствующая корректировка законодательства об исполнительной власти.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Материалы диссертационного исследования, сформулированные выводы и предложения могут быть использованы:

при совершенствовании конституционного, муниципального и административного законодательства, в частности норм, регламентирующих правовой статус органов местного самоуправления и их взаимоотношения с органами государственной власти;

в практической деятельности государственных и муниципальных органов исполнительной власти;

в преподавании курсов конституционного, муниципального и административного права РФ в высших учебных заведениях.

Диссертационная работа может служить основой для проведения дальнейших научных исследований в соответствующей области.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования нашли отражение в выступлениях автора на научных и научно-практических конференциях, публикациях в научных изданиях. Помимо этого, они используются

в преподавании студентам юридического факультета Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева дисциплин «Муниципальное право» и «Административное право», а также в практике законотворческой деятельности в Республике Мордовия.

Структура и объем диссертационной работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения и библиографического списка литературы. Общий объем работы 223 страницы.

Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации

В системе нормативных правовых актов, образующих правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации, можно выделить три подсистемы: федеральную, региональную (субъектов Федерации) и муниципальную. Основанием для этого является правовое регулирование местного самоуправления на уровне Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Конституция Российской Федерации — основополагающий акт в российской правовой системе, определяя важнейшие принципы устройства государства и взаимоотношений государственной власти с населением, устанавливает основы местного самоуправления. Ее следует считать первичным по юридическому значению правовым оформлением кардинальных реформ в нашем государстве.1

Проблема конституционного регулирования местного самоуправления в современных федеративных государствах решается различным образом. В одном случае (США, Канада) муниципальные институты на федеральном уровне не регламентируются, это отнесено к ведению субъектов Федерации. В другом случае (Мексика) Конституция определяет подробнейшим образом для Основного закона сферу деятельности муниципалитетов, их отношения с федеральными властями и властями субъектов федерации, условия деятельности. Наконец, еще в одном случае (ФРГ) в Конституции дается краткая обобщенная характеристика местного самоуправления и несколько норм о принципах организации и финансовых основах его функционирования.2 Избранный в Российской Федерации третий вариант представляется наиболее удачным в современных условиях. Признание местного самоуправления одной из основ конституционного строя России означает провозглашение незыблемости данного института, а закрепление основных принципов его организации определяет направления дальнейшего правового регулирования.

Конституционное оформление местного самоуправления в Российской Федерации соответствует Европейской хартии местного самоуправления 1985 г., согласно которой принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства. Высокое значение данного института в системе публичной власти подчеркивается наличием в структуре Конституции России специальной главы о нем. Такая степень его конституционного оформления в определенной мере обозначает стремление России стать современным демократическим государством. Дабы быть членом международного сообщества, государство обязано провозгласить институт местного самоуправления как элемент современного конституционного строя, обеспечить его надлежащую правовую регламентацию и защиту, признать и соблюдать самостоятельность муниципальной власти.2

На конституционном уровне устанавливаются политическая, финансово-экономическая, территориальная, организационная и компетенционная основы местного самоуправления в России. Принципиальными в определении его политического значения как формы народовластия имеют положения ст. 3 Конституции. Также определяется, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12), обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 130).

Финансово-экономическая основа местного самоуправления определена в ряде конституционных норм, провозглашающих признание и защиту муниципальной формы собственности, возможность отнесения к ней земли и природных ресурсов, а также устанавливающих правомочия населения по владению, пользованию и распоряжению собственностью, наличие местного бюджета, налогов и сборов.

В ст. 131 Конституции России регламентирована территориальная основа местного самоуправления: оно осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, причем изменение границ этих территорий допускается с учетом мнения их населения.

Организационные основы представлены в содержании Конституции перечислением форм осуществления местного самоуправления: референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления, выборные и другие органы местного самоуправления, а также отделением органов местного самоуправления от системы органов государственной власти и установлением права населения самостоятельно определять их структуру.

В качестве компетенционных характеристик местного самоуправления Конституция России определяет его самостоятельность в пределах своих полномочий, в рамочном виде обозначает вопросы местного значения, а также устанавливает возможность включения в структуру компетенции органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Помимо этого, установлены основные гарантии местного самоуправления в Российской Федерации: право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

Система органов местного самоуправления

Органы муниципального уровня, будучи объединенными в систему, одновременно образуют подсистему местного самоуправления. Ее потенциальное структурное строение, устанавливаемое законодательством, применительно к отдельному муниципальному образованию приобретает реальный характер в виде конкретного «набора» органов. Установление запрета подчиненности одного муниципального образования другому и отделение органов местного самоуправления от государственной власти юридически не позволяет говорить об их системной организации в общегосударственном масштабе. Однако определенные связи между ними все же существуют, причем могут быть и вертикальными (при осуществлении государственных полномочий органами местного самоуправления разного уровня и в других случаях), и горизонтальными (когда создается союз (ассоциация) муниципальных образований или иным образом осуществляется их взаимодействие).

В сравнительном аспекте система органов местного самоуправления может рассматриваться применительно к муниципальным образованиям определенных типов (город, район, село и т.д.). В таком случае речь идет о «топическом» методе исследования муниципального управления, при котором объектом становятся обобщенные социально-экономические и политические характеристики конкретной местности.1 Однако все многообразие строения систем органов, созданных в муниципальных образованиях Российской Федерации, охватить достаточно трудно. Дело в том, что населению предоставлена значительная свобода в их формировании, законодатель же уклоняется от подробной регламентации данного вопроса.

В Конституции России и Федеральном законе от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Неточная формулировка данной нормы допускает возможность ее неоднозначного толкования, поэтому и должна подвергнуться критике.

В сложившемся научном понимании система органов власти понимается как совокупность взаимодействующих самоуправляющихся систем — органов, выступающих в качестве ее составных частей. Структура органа означает его внутреннее строение и распределение функций между составными частями (должностями, управлениями, отделами и т.д.), систему их взаимоотношений. Таким образом, словосочетание «структура органов местного самоуправления» должно обозначать их внутреннее строение. В то же время в законодательстве оно характеризует систему органов муниципального образования, что подтверждено Конституционным Судом Российской Федера-ции. Подобное юридическое смешение понятий «структура органов» и «система органов» наблюдается и в других случаях3, что обоснованно подвергается критике.

Сопоставляя понятия «система» и «структура», следует иметь в виду их взаимозависимость. Структурное строение присуще не только органу в отдельности, но и системе органов в целом. Структура системы определяется как количественный и качественный состав ее элементов, способ организации их связей, особенности процессов, совершающихся между ними.5 О свойственной для целостной системы внутренней организации пишет В.Г.

Афанасьев: «. структура интегрирует, связывает части, придает им некую общность, целостность, вызывает возникновение новых системных качеств».1 Таким образом, если понятие «система» обозначает общность, взаимосвязь, объединение в целое некоторого количества элементов, и возникающие вследствие этого новые системные качества, то понятие «структура системы» идет от обратного с целью определить составляющие его части и выявить их соотношение. Однако внутреннее строение системы в целом и ее отдельного элемента нельзя отождествлять.

При осуществлении правового регулирования несоответствие юридического значения какой-либо категории сложившемуся научному ее пониманию в принципе допустимо. Термины и понятия, описывающие одни и те же явления, отношения и реалии, в юридической науке, специальной литературе, естественном и законодательном языке нередко имеют неоднозначное толкование. Однако в этом случае их значение, на наш взгляд, должно быть точно установлено для целей конкретного нормативного акта путем определения. Но и в таком случае нужно учитывать, что правовые дефиниции должны иметь конвенциональный характер — базироваться на определенном научном признании. В юридической литературе верно указывается на необходимость использования общеизвестных терминов в общеизвестном значении, а также отсутствия двусмысленности и многозначных терминов.

Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления

Статус исполнительных органов местного самоуправления определяется их принадлежностью к системе местного самоуправления, и в то же время обусловлен функциональной ролью, выполняемой в системе государственного управления. При рассмотрении вопроса об отнесении данных органов к числу субъектов исполнительной власти необходимо определить их соотношение с системой исполнительной власти государства.

Отметим тот факт, что при исследовании исполнительной власти многие учёные акцентируют внимание на ее системных свойствах. Как сложную социальную систему со своими составными частями характеризует ее Ю.А. Тихомиров. Р.К. Надеев подчеркивает значение системы исполнительной власти как её несущей конструкции.2 В коллективных трудах российских ученых анализируется современное состояние и выделяются основные направления совершенствования указанной системы.3

В работе «Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития», вышедшей в 1998 г., система исполнительной власти определяется как совокупность органов государственной власти, наделённых компетенцией в области государственного управления кадровыми, финансовыми, материальными, информационными и иными ресурсами, необходимыми для отправления деятельности методами и формами, конституционно определёнными для данной ветви государственной власти Российской Федерации.1 Однако совокупностью соответствующих органов исполнительная власть, естественно, не ограничена. Нельзя не согласиться с Ю.А. Тихомировым, характеризующим ее как систему со своими подсистемами — органами, служащими, правовым обеспечением, ресурсами и др.2 Здесь, на наш взгляд, следует выделять также многочисленные функциональные и организационные связи, обеспечивающие единство и взаимодействие элементов указанной системы. Кроме того, нельзя упускать из вида связи межсистемного характера, обусловленные ее положением как относительно самостоятельной подсистемы государственной власти.

Разделение государственной власти не означает ее дробления на независимые друг от друга части, а состоит в определенной деконцентрации государственно-властных функций. Справедливым следует признать утверждение о том, что в основе разделения властей лежит идея единства и целостности государственной власти, в силу чего оно строится по функциональному принципу.3 Показательно, что в Конституции Российской Федерации, наряду с принципом разделения властей, провозглашен принцип единства системы государственной власти. Такой подход позволяет нам исполнительную власть представить как одно из функциональных выражений государственной власти. Это дает основание для ее понимания не только в организационном смысле (как системы органов, наделенных соответствующими полномочиями), но и в функциональном (как одного из проявлений властного воздействия государства). Поэтому следует согласиться с определением исполнительной власти как подзаконной юридически-властной организующей деятельности исполнительно-распорядительных органов государственной власти, состоящей в практической реализации актов законодательной власти и управленческих функций государства. Точно определить сущность исполнительной власти можно, признавая первичность функций в ее характеристике. В то же время следует признать неразрывность связи функционального «разделения властей» с организационным. Последнее заключается в образовании и некотором обособлении подсистем органов определенного типа (законодательных, исполнительных, судебных). Эволюция теории и практики разделения властей привела к единственно возможному пониманию ее реальной сути: в «работающем» варианте оно проявляется в организационной структуре государственно-властного механизма, между составными элементами которого соответствующим образом разграничиваются государственно-властные полномочия.2

Взаимозависимость организационного и функционального критериев в характеристике исполнительной власти очевидна. Если первый позволяет нам увидеть ее материализацию в виде системы соответствующих органов, то второй показывает ее суть через призму функционального назначения и направлений реализации. Сущностная характеристика исполнительной власти, указывает Ю.М. Козлов, предполагает выделение двух ключевых слов: власть и исполнение. В них заключается тот корень, который необходим для правильного понимания ее социального назначения.3 Категория «власть» обозначает в данном случае принудительность государственного воздействия при управлении общественной жизнедеятельностью и придание соответствующим решениям обязательного характера. «Исполнение» же определяет назначение данной ветви власти в государственном механизме.

Основной функцией исполнительной власти является обеспечение практической реализации правовых норм, устанавливаемых государством. Если законодательные органы осуществляют общее регулирование общественной системы, то текущее управление ею — прерогатива исполнительных органов. Причем «исполнение» здесь связано с властным принуждением граждан и их объединений к реализации законодательства, совершением многочисленных организационных, правоприменительных и иных управленческих действий. Такая общая оценка, конечно, не раскрывает в полном объеме содержания исполнительной власти, однако позволяет определить ее роль в государстве.

Исполнительную власть характеризует ряд признаков. Во-первых, она осуществляется специальной системой органов. Во-вторых, эта деятельность носит организующий, исполнительно-распорядительный характер. В третьих, она характеризуется как юридически-властная деятельность, что подразумевает наделение государством ее органов правом самостоятельно устанавливать правила поведения (нормы права), обязательные не только для нижестоящих органов системы исполнительной власти, но и для непосредственно неподчиненных. И, наконец, исполнительная власть подзаконна.1 Эти общие признаки определяют свойства каждого органа исполнительной власти и проявляются в его правовом положении.

Взаимоотношения исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления

На современном этапе развития российского государства необходимость тесного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления становится все более очевидной. Постепенно проходит эйфория ложной независимости муниципалитетов, одновременно внутренняя политика Российской Федерации нацеливается на максимальную интеграцию органов местного самоуправления в единую систему управления государством. В качестве одной из основных задач определена выработка механизма эффективного взаимодействия органов государственного и муниципального уровней.2

В характеристике их взаимоотношений принципиальным является определение положения по отношению друг к другу. Есть ли в данном случае иерархическая соподчиненность, или речь нужно вести о равноправном сотрудничестве? Однозначный ответ на данный вопрос дать сложно, слишком уж противоречиво соотношение государственной власти и местного самоуправления в России.

Существуют две «классические» концепции (модели) взаимоотношений центральных и местных властей: «модель партнерства» и «агентская модель». Первая рассматривает их отношения как отношения равноправных товарищей, преследующих общие цели и оказывающих необходимые услуги населению. В рамках второй модели отношения между центральными и местными властями характеризуются как отношения агента и принципала, то есть акцент делается на главенствующей роли центра в отношениях с местным управлением. Местные органы считаются своеобразным инструментом, посредством которого центральное правительство реализует свой политический курс на местах.1

Теоретически исполнительные органы местного самоуправления в Российской Федерации могут быть обозначены нижним звеном в организационной структуре системы государственного управления. Однако в данном случае нельзя не учитывать особенности их правового положения, в частности, юридическое отделение от системы органов государственной власти. Ведь их взаимоотношения с последними носят правовой характер и должны развиваться, прежде всего, в юридической плоскости.

В России при взаимодействии государственных и муниципальных органов исполнительной власти наблюдается смешение агентской и партнерской моделей. С одной стороны, органы муниципального уровня обеспечивают исполнение законодательства, осуществляют переданные им государственные полномочия, то есть выступают представителями государства. В то же время они имеют собственную сферу ведения, юридически обозначенную как негосударственная (органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов местного значения). Здесь также имеет место их взаимодействие с государственными органами, но уже на иных началах.

Смешанная модель представляется наиболее целесообразной в современных российских условиях. При формировании исполнительных органов местного самоуправления без вмешательства органов государственной власти, наличии у них собственной сферы ведения и обеспечении самостоятельности в ее пределах, но функционировании в единой системе исполнительной власти государственное управление будет более действенным. Взаимоотношения органов управления государственного и муниципального уровней должны развиваться внутри единой системы исполнительной власти. Это повысит эффективность управления общественной системой, что, в свою очередь, обеспечит развитие экономики и социальной сферы, повышение уровня обеспечения населения социальными благами. В такой ситуации не будет оснований утверждать об ущемлении прав граждан «огосударствлением» местного самоуправления.

Направления взаимодействия государственных и муниципальных органов определяются, как правило, с позиции обеспечения государственной властью развития местного самоуправления.1 Подобный подход проявляется и в законодательстве, когда провозглашается создание органами государственной власти необходимых правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления2, а содействие развитию местного самоуправления определяется одним из принципов их деятельности. Эта позиция естественна, поскольку в России основную роль в становлении местного самоуправления сегодня играет государственная власть. Вне ее муниципальная власть существовать не может. О подобном их соотношении писал Л. Велихов: «Центральная государственная власть есть власть суверенная, верховная, могущая сама себя реформировать, органы же местного самоуправления — власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью».2

Однако неоправданно — не принимать во внимание значение местного самоуправления как особой формы публичной власти. Учитывая его, механизм взаимодействия органов исполнительной власти государственного и муниципального уровней можно обозначить двумя направлениями: 1) в рамках осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 2) при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий. Для обоих направлений необходимо рациональное распределение функций и полномочий соответствующих органов. Здесь неприемлемо такое обособление, которое наблюдается сего-дня в Российской Федерации, что подтверждает и опыт других государств.

Еще по теме:

  • Встать в очередь в детсад Оформление в детский сад 2017: как встать в электронную очередь Оформление в детский сад 2017: электронная очередь Обычно деток ведут в детский сад в конце лета или начале августа. […]
  • 18 Судебное разбирательство гражданских дел uristinfo.net Глава XVII. Судебное разбирательство гражданских дел Литература: Жилин Г.А. Гражданское дело в суде первой инстанции. М., 2000; Комментарий к Гражданскому процессуальному […]
  • Личные права граждан доклад Личные права и свободы граждан РФ Основные личные права и свободы гражданина РФ – это неотчуждаемые и принадлежащие каждому с рождения права и свободы человека, не зависящие от наличия […]
  • Протоколы следственных действий и протокол судебного заседания Словарь юридических терминов: Протоколы следственных действий и протокол судебного заседания Протоколы следственных действий и протокол судебного заседания допускаются в качестве […]
  • Перово мировой суд Мировые судьи (Перовский суд), Перово, с/у 292, 294 Судебный участок мирового судьи №292 Телефон для справок: 8 (495) 965-80-10 Телефон судебного участка: 8 (495) 465-77-13ф E-mail: […]
  • Отказ от гражданства в кыргызстане Обсуждения Кыргызстан: выход из гражданства 82 сообщения Сбор и подача документов - Ожидание 6-8 месяцев - Сдача паспортов - Получение справки о выходе из гражданства КР 1) Срок действия […]